DELEGA FUNZIONI EXTRAGRICOLE (Legge 51/06; L.R. 10/99, 12/99; D.G.R.M. 3/4/02) (progr10)
Soggetti interessati:
Province, Comuni, Comunità Montane, Camere Commercio, Associazioni categoria, cittadini
Iter procedurale:
Per favorire esercizio associato delle funzioni delegate nei Comuni minori, Regione stabilisce “livelli ottimali di esercizio delle funzioni medesime”, tenendo conto di indici demografici, territoriali, organizzativi in modo da rendere il servizio “efficiente, efficace, economico”. Nelle aree montane, gestione associata coincide con Comunità Montana, nel restante territorio Comuni, nei 4 mesi successivi, comunicano a Regione forme di aggregazione.
Regione fissa entità finanziamenti da erogare a Comuni per esercizio funzioni delegate e finanziamenti aggiuntivi (Durata 10 anni) per esercizio aggregato delle deleghe.
Camere di Commercio ed Associazioni di categoria collaborano con Regione per:
a) gestione progetti finalizzati ad internazionalizzazione economia regionale;
b) progettazione ed attuazione interventi assistiti da finanziamenti comunitari;
c) raccolta informazioni, esecuzione studi e ricerche su andamento economico e struttura produttiva regionale.
Associazioni, cooperative, Enti e formazioni sociali collaborano con Regione, Comune, Provincia, Comunità Montana nello svolgimento di determinati servizi o “fasi procedimentali che non comportino esercizio di poteri discrezionali” od assegnazione contributi anche mediante stipula di determinati accordi e convenzioni.
Regione, Comuni, Province, Comunità Montana attuano forme di reciproca collaborazione e scambio di informazioni, nonché garantiscono collegamenti con Ufficio statistica.
Regione provvede a trasferire ad Enti locali risorse finanziarie, umane, organizzative, strumentali, strutturali necessarie ad attivare funzioni delegate.
Funzioni delegate
· Artigianato
Regione mantiene concessione aiuti ad imprese artigiane, individuazione settori artigianato artistico, accordi con Stato.
· Industria
Regione mantiene concessione aiuti ad industria, determinazione distretti industriali, coordinamento servizi alle imprese, attuazione interventi CE, predisposizione piano triennale interventi a sostegno attività produttive, disciplina aree ecologicamente attrezzate, istituzione Fondo unico regionale dove far confluire risorse statali.
Province individuano aree industriali ecologicamente attrezzate.
Comuni provvedono alla loro realizzazione, ampliamento, riqualificazione delle aree industriali.
· Cooperazione
Regione mantiene concessione aiuti a cooperazione, promuove nuove forme cooperative e loro evoluzione qualitativa, coordina valorizzazione e diffusione cultura cooperativa
· Energia
Regione mantiene rilascio concessioni per lavorazione e deposito oli minerali; prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi in terraferma, compresi compiti di polizia mineraria; rilascio concessioni per esercizio di attività elettriche, coordinamento attività di informazione al pubblico e di formazione degli operatori nel campo di progettazione, installazione, esercizio, controllo di impianti termici; concessione contributi per risparmio energetico e sviluppo fonti rinnovabili di energia.
Provincia provvede a rilasciare autorizzazione per costruzione ed esercizio di impianti solari (termici e fotovoltaici) ed impianti per produzione di energia derivante da sfruttamento di vento (In quest’ultimo caso esclusi quelli la cui valutazione di impatto spetta a Regione)
Comuni provvedono a certificazione energetica edifici.
· Miniere, risorse geotermiche, cave
Regione determina tariffe e canoni relativi a permessi di ricerca e concessione di coltivazione, nonché eroga aiuti.
Province esercitano funzioni di polizia mineraria e rilasciano permessi di ricerca e coltivazione minerali solidi e risorse geotermiche in terraferma.
· Fiere, mercati, commercio
Regione mantiene: riconoscimento qualifica manifestazioni fieristiche di rilevanza nazionale e regionale; pubblicazione calendario annuale fiere; promozione associazionismo e cooperazione nel commercio; concessione aiuti; definizione interventi di assistenza integrativa e qualificazione rete di vendita e dei servizi connessi; autorizzazione centri di assistenza tecnica alle imprese; individuazione Comuni turistici e città d’arte a maggiore afflusso turistico in cui esercenti determinano liberamente orari di apertura e chiusura.
Provincia provvede a formazione operatori di settore
Comuni fissano zone del territorio di maggiore afflusso turistico in cui esercenti negozi possono stabilire liberamente orari di apertura e chiusura: rilasciano concessione per installazione impianti di rifornimento carburante di autostrade; rilasciano autorizzazioni per svolgimento manifestazioni fieristiche di rilevanza nazionale e regionale.
· Turismo e demanio marittimo
Provincia accerta idoneità ad esercizio professione di Direttore Tecnico Agenzia Viaggio; rilascia concessioni relative a zone di mare territoriale dove svolgere attività di pesca ed acquacoltura, nonché attività scientifiche e produttive correlate a tutela pesca
Comune rilascia concessione di beni del demanio marittimo, e concessioni su zone di mare territoriale per finalità turistiche e ricreative.
· Acque minerali e termali
Provincia svolge funzioni in merito ricerca, utilizzo acque minerali e termali
· Promozione commerciale ed economica all’estero
Regione, in collaborazione con ICE, Camere di Commercio, Associazioni di categoria: organizza e partecipa a fiere, mostre, esposizioni organizzate all’estero per favorire incremento prodotti locali anche mediante stampa e distribuzione di pubblicazioni; promuove e sostiene costituzione consorzi di PMI industriali, artigianali, commerciali; promuove sostegno finanziario, tecnico-economico ed organizzativo per iniziative di investimento e cooperazione commerciale ed industriale da parte imprese italiane; sviluppa commercializzazione nei mercati esteri di prodotti agro-alimentari locali; promuove sostegno alla costituzione di consorzi agro-alimentari e di consorzi turistico-alberghieri; predispone ed attua iniziative volte a favorire promozione commerciale delle nostre produzioni sui mercati esteri.
· Agevolazioni del credito
Regione gestisce ogni attività delegata, comprese quelle inerenti settore agricolo,per agevolare accesso al credito nei limiti massimi stabiliti da CE e Stato; disciplina rapporti con Istituti di Credito; determina criteri di ammissibilità a credito agevolato e controllo della sua effettiva destinazione
· Informazione ad imprese
Regione, in collaborazione con Camere di Commercio, Provincia, Associazione di categoria, assicura agli sportelli unici delle attività produttive flusso delle informazioni, compresi modelli per compilazione domande; istituisce sportelli unici per attività produttive in ambiti di utenza adeguati; concede contributi a Comuni per istituzione e gestione sportelli locali
· Urbanistica
Provincia ha funzione di redazione ed approvazione di strumenti urbanistici attuativi o perimetrazione centri edificati in caso di Comuni inadempienti; approvazione varianti agli strumenti urbanistici comunali
· Edilizia pubblica
Regione ha funzione di: approvazione del piano regionale di edilizia residenziale; partecipazione insieme a Stato ed Enti locali; elaborazione di programmi abitativi di interesse comunitario e nazionale; determinazione limiti di costo; requisiti delle prestazioni; standard di qualità abitativa da rispettare nella realizzazione degli interventi; verifica nei confronti di Enti locali di attuazione programmi ed utilizzo risorse finanziarie; funzionamento Osservatorio regionale per condizioni abitativa per rilevazioni dei fabbisogni; definizione criteri per determinazione quota canone locativo di edilizia sovvenzionato da imputare ai costi di gestione insieme ad Enti proprietari; trasferimento a Province dei fondi necessari per esecuzione programmi.
Provincia: rileva fabbisogno abitativo, in collaborazione con Comuni; introduce criteri diretti al soddisfacimento dei fabbisogni abitativi di edilizia pubblica nelle aree interne collinari e montane per favorire riequilibrio territoriale; individua tipologie di intervento in base a fabbisogni rilevati; individua Comuni dove localizzare interventi da finanziare con risorse dei piani regionali; individua operatori pubblici attuatori degli interventi di edilizia residenziale pubblica sovvenzionata; approva programmi di dismissione del patrimonio di ERP sovvenzionata e relativi programmi di reinvestimento proposti da Enti proprietari diversi dai Comuni; concede contributi a Comuni per interventi di recupero nel centro storico o nuclei storici; concede contributi per recupero edifici rurali aventi valore storico ed architettonico, situati in zone agricole ma non più usati a fini agricoli; nomina commissioni provinciali di esproprio e definisce loro funzioni; trasferisce fondi a Comuni per attuazione programmi edilizi di loro competenza.
Comune: partecipa ad elaborazione programmi provinciali mediante invio proposte di intervento; individua nell’ambito della programmazione urbanistica, aree idonee ad insediamento ERP che garantiscono adeguato standard di qualità urbanistica ed edilizia; individua operatori privati attuatori di interventi di edilizia residenziale pubblica agevolata; concede contributi ad operatori per interventi di edilizia residenziale pubblica agevolata; accerta requisiti soggettivi ed oggettivi per accedere a finanziamenti di edilizia residenziale pubblica agevolata; promuove iniziative volte a reperire alloggi in locazione anche tramite costituzione di apposite Agenzie; determina quote di assegnazione di alloggi destinati a categorie speciali; vigila su gestione amministrativo-finanziaria di cooperative edilizie oggetto di contributi pubblici; assegna alloggi di edilizia residenziale pubblica sovvenzionata; autorizza cessione in proprietà di alloggi di cooperative a proprietà indivisa; autorizza cessione o locazione anticipata di alloggi ERP; approva programmi di dismissione del patrimonio del patrimonio comunale di ERP sovvenzionata e relativi programmi di reinvestimento; provvede in base alla Legge 51/06 entro 31/12/2006, alla conservazione, utilizzazione ed aggiornamento degli atti del catasto terreni e del catasto edilizio urbano, nonché “revisione degli estimi e del classamento”
· Attività a rischio di incidente rilevante
Regione svolge funzioni di valutazione e prevenzione di rischi ed incidenti connessi ad attività produttive e predispone piani di emergenza esterna.
Provincia approva ed attua piano di emergenza esterna di industrie a rischio di incidente rilevante
· Protezione fauna e flora
Regione svolge funzioni prima del Corpo Forestale di Stato
Provincia controlla commercio e detenzione animali selvatici; riceve denunce; appone visti su certificati di importazione; ritira permessi errati o falsificati; autorizza detenzione temporanea
· Inquinamento acque
Regione avvalendosi di ARPAM, coordina attività derivanti da soppressione del piano di risanamento del mare Adriatico; tenuta ed aggiornamento acque dolci superficiali, acque destinate a molluschicoltura e sfruttamento dei banchi naturali dei molluschi bivalvi; classificazione acque costiere marine ed acque interne coordinando monitoraggio su loro stato di qualità (v. Fenomeno di eutrofizzazione) in relazione a specifica destinazione; tutela acque destinate a consumo umano compresa, su proposta Autorità di ambito, individuazione aree di salvaguardia delle acque superficiali e sotterranee destinate a tal fine (Zone di tutela assoluta e zone di rispetto); individuazione zone di protezione entro bacini imbriferi ed aree di ricerca della falda
Province avvalendosi di ARPAM, esegue monitoraggio della produzione, impiego, diffusione, persistenza in ambiente ed effetti su salute umana, delle sostanze impiegate per lavare; esecuzione operazioni di rilevamento e controllo caratteristiche dei corpi idrici non monitorati da rete regionale; adozione, se richiesto da urgenti necessità di tutela acque, di provvedimenti specifici su scarichi ed usi delle acque in modo da garantirne idonea qualità; rilascio autorizzazioni a scarico acque reflue urbane ed industriali nei corpi idrici superficiali e nel suolo; rilascio autorizzazioni a scarichi impianti di depurazione per tempo di avvio (inferiore a 12 mesi)
Comune avvalendosi di ARPAM, provvede a rilevamento, disciplina, controllo degli scarichi di acque reflue domestiche ed assimilate (compresi nuclei sparsi) nei corpi idrici superficiali e nel suolo; rilascia autorizzazioni allo scarico valide 4 anni rinnovabili; rilevamento, disciplina, controllo delle autorizzazioni a scarichi nelle pubbliche fognature; approva progetti per impianti di depurazione,previo parere di Provincia ed Ambito Territoriale; controlla comunicazioni inerenti utilizzo agronomico degli effluenti di allevamento, acque di vegetazione di frantoio, acque reflue derivate da industria alimentare
· Inquinamento atmosferico
Regione individua aree regionali in cui emissioni o qualità aria soggette a valori più restrittivi in relazione a piani regionali di risanamento
Provincia concede autorizzazione per emissioni in atmosfera ad impianti preesistenti e nuovi impianti, nonché loro modifiche e trasferimenti; esprime parere su autorizzazione centrali termoelettriche di cogenerazione e raffinerie oli minerali in merito aspetti inquinamento atmosferico; esegue rilevamento e controllo emissioni prodotte da impianti industriali; rilascia abilitazione a conduzione impianti termici, compresa istituzione corsi di formazione; esprime pareri su valutazione impatto ambientale in merito ad inquinamento atmosferico.
· Gestione rifiuti
Provincia approva progetto e rilascia autorizzazione per attività impianti di recupero e smaltimento rifiuti, avvalendosi supporto ARPAM (Rifiuti sanitari di competenza regionale).
· Difesa del suolo
Regione provvede a programmazione e gestione integrata interventi di difesa delle coste; determina canoni di concessione per utilizzo demanio idrico; concede grandi derivazioni di acqua
Provincia provvede ad organizzazione e funzionamento servizio di polizia delle acque, di piena e pronto intervento idraulico; gestione demanio idrico, comprese funzioni di derivazione delle acque pubbliche, ricerca, estrazione, utilizzo delle acque sotterranee; tutela del sistema idrico sotterraneo; progettazione, realizzazione e gestione opere idrauliche; nomina regolatori per riparto disponibilità idriche tra più utenti titolari di singoli diritti o concessioni; concede estrazione di materiale litoide da corsi d’acqua e di pertinenze idrauliche od aree fluviali
Comune provvede ad esecuzione piccole manutenzioni a difesa del suolo e pulizia tratti degli alvei dei fiumi, torrenti e corsi di acqua; esegue interventi per consolidamento degli abitati
· Lavori pubblici
Regione individua zone sismiche con relativa cartografia, progettazione ed esecuzione opere pubbliche regionali
Provincia provvede a concessione risorse finanziarie per appalti collegati ad ex Cassa per Mezzogiorno; valutazione tecnico-amministrativa ed attività consuntiva su progetti di opere pubbliche di propria competenza; progettazione, esecuzione e manutenzione straordinaria di immobili destinati ad Uffici dello Stato
Comune provvede a: edifici di culto; ripristino edifici privati danneggiati da calamità; valutazione tecnico-amministrativa opere pubbliche comunali.
· Viabilità e trasporti
Regione mantiene: programmazione e coordinamento rete viaria; determinazione tariffe rilascio licenze ed esposizione pubblicità lungo strade statali; estimo navale; disciplina navigazione interna; programmazione interventi di costruzione, bonifica e manutenzione porti regionali, nonché opere a servizio attività portuali; programmazione interporti ed intermodalità non riservate a Stato; concedere deroghe a distanze legali per costruire manufatti entro fasce di rispetto di infrastrutture di trasporto (Esclude strade ed autostrade)
Provincia provvede a: gestione strade statali trasferite a Regione determinando tariffe di rilascio licenze ed esposizione pubblicità lungo tali strade; progettazione, esecuzione e manutenzione strade di interesse regionale; costituzione Consorzio utenti delle strade vicinali; classificazione strade provinciali; trasferimento proprietà strade dismesse da Provincia
Comuni procedono a: classificazione delle strade comunali
Protezione civile
Regione mantiene programmi di previsione e prevenzione rischi; soccorso popolazione sinistrata; coordinamento operazioni per superamento emergenza e ripristino normali condizioni di vita; coordinamento interventi urgenti in caso di crisi determinata dal verificarsi od imminenza di eventi naturali o causati da uomo; formulazione indirizzi per predisposizione piani provinciali di emergenza in caso di calamità; spegnimento incendi boschivi; dichiarazione di eccezionale calamità naturale con relativa delimitazione aree danneggiate ai sensi Legge 185/92; programmi di informazione a popolazione, corsi formazione per personale protezione civile e volontari; coordinamento esercitazioni
Provincia attua interventi urgenti al verificarsi eventi calamitosi; gestisce funzioni attribuite ad ingegnere capo del Genio Civile
· Tutela della salute
Regione mantiene funzioni amministrative su tutela della salute
Provincia sentito parere Comuni ed ASL, provvede a: autorizzare riduzione zone di rispetto cimiteri; formazione e revisione pianta organica delle farmacie; istituire e gestire dispensari farmaceutici; decentramento farmacie, con istituzione farmacie succursali; indire ed eseguire concorsi per sedi farmaceutiche vacanti; assegnare a Comuni di titolarità di farmacie.
Comuni provvedono a: autorizzare apertura depositi ad ingrosso di medicinali; autorizzare pubblicità di presidi sanitari privati autorizzati; autorizzare apertura, ampliamento, trasformazione, trasferimento di strutture privati che erogano assistenza specialistica in regime ambulatoriale, nonché sospensione e chiusura di queste.
· Servizi sociali
Regione provvede a concessione nuovi trattamenti economici a favore invalidi
Province provvedono a: tenuta sezione provinciale registro Organizzazioni del volontariato e cooperative sociali.
· Istituzioni scolastiche
Regione mantiene: programmazione offerta formativa integrata tra formazione professionale ed istruzione e della rete scolastica; suddivisione territorio in ambiti formativi ottimali sulla base proposte Enti locali; determinazione calendario scolastico; iniziative di promozione nell’ambito formativo.
Provincia eroga contributi ad Istituti secondari superiori privati
Comuni erogano contributi a scuole materne e dell’obbligo private
· Formazione professionale
Provincia provvede a formazione ed aggiornamento del personale impiegato nelle attività formative; funzioni relative ad Istituti professionali trasferiti a Regione
· Attività culturali
Provincia concede contributi ad Università Terza Età, corsi di orientamento musicale, centri di educazione permanente.
· Sport
Provincia predispone programmi pluriennali nell’impiantistica sportiva, concede contributi per promozione “attività sportive e motorio ricreative” solo per manifestazioni di livello regionale.
Enti locali hanno compiti di polizia amministrativa e Comuni provvedono ad applicare sanzioni amministrative di carattere pecuniario e non in materia di leggi delegate.