PSR E AAA ACQUA

PSR E AAA ACQUA (Reg. 1305/13; D.A. 9/11/21 Mis. 16.5.3; D.G.R. 19/4/17, 04/12/17; D.D.S. 28/4/17, 29/11/17, 27/5/22) (psr09)

Soggetti interessati:

Direzione Agricoltura e sviluppo rurale (Servizio), Comuni o loro Associazioni, Associazioni di agricoltori di qualsiasi natura giuridica (Escluse Organizzazioni professionali e/o interprofessionali che rappresentano più settori), Enti gestori delle aree protette, che intendono promuovere accordi agroambientali di area (AAA), finalizzati alla tutela della qualità dei corpi idrici superficiali e profondi, attraverso l’utilizzo tecniche di produzione a basso impatto, purché:

  1. soggetto promotore:
    • in possesso di proprio fascicolo aziendale validato ed aggiornato prima di invio domanda;
    • assume ruolo di unico rappresentante per tutti gli operatori di AAA in base ad accordo sottoscritto;
    • svolge azione di animazione per creare e mantenere AAA;
    • gestisce sottoscrizione dei partecipanti e registra contratto di accordo;
    • presenta progetto di AAA (indicare CUAA), coordinando invio dei progetti individuali;
    • mantiene in base a mandato conferito rapporti con Amministrazione pubblica per tutti gli adempimenti connessi ad AAA, comprese comunicazioni connesse ad iter istruttorio, fino ad avvenuta realizzazione del progetto;
    • garantisce capacità amministrativa ex ante “tramite rispetto di standard minimi di competenza di personale coinvolto in progetto. A tal fine indicare figure professionali impiegate, competenti “sotto il profilo tecnico amministrativo e finanziario nell’uso di fondi pubblici”, quali i facilitatori iscritti ad Albo per AAA;
  2. soggetti partecipanti in quanto sottoscrittori contratto di AAA prima di sua registrazione da parte di soggetto promotore (se ciò non avviene, non corrisposto premio per domanda individuale) debbono al momento di invio domanda:
    • possedere requisiti di accesso previsti per singole Misure attivate in AAA, pur conservando propria autonomia ai fini di gestione del finanziamento, adempimenti fiscali, oneri sociali, rispondenza dei vincoli per ogni Misura e di eventuali danni causati;
    • impegnarsi a richiedere aiuto per stessa superficie e Misura solo in unico AAA;
  3. AAA deve essere sottoscritto da tutti gli agricoltori partecipanti e soggetto promotore (schema di contratto di accordo AAA predisposto da Regione), indicando: soggetti sottoscrittori di AAA (riportare CUAA di azienda in sezione “Legami associativi” del fascicolo aziendale di soggetto promotore); compiti affidati a Soggetto promotore; finalità, oggetto, operazioni, interventi da realizzare; contenuti del progetto di area; durata del contratto (almeno pari a 5 anni); rapporti interni ad AAA in relazione a poteri di rappresentanza; impegni inerenti a realizzazione di singolo intervento; responsabilità reciproche delle parti; modalità di gestione di AAA ed eventuale contenzioso; modalità di recesso in caso di mancato finanziamento di AAA; modalità di adesione nuovi aderenti o loro sostituzione; ulteriori elementi ritenuti importanti per realizzare AAA;
  4. presentato progetto di AAA;
  5. superfici oggetto di impegno ricadono in area delimitata da AAA approvato da Servizio;
  6. raggiunto punteggio minimo di accesso del progetto pari a 0,20 punti

Iter procedurale:

Servizio emanato con DDS 169 del 28/4/2017 come modificato da DDS 390 del 29/11/17 bando ad evidenza pubblica, a seguito dei quali i soggetti promotori di AAA presentano entro 15/12/2017 domanda su SIAR con firma digitale, avvalendosi di CAA riconosciuto, allegando:

  1. progetto di AAA predisposto su SIAR comprendente:
  • descrizione generale del progetto riguardante:
    1. delimitazione e descrizione di area interessata ad AAA (indicare Comuni e fogli di mappa inclusi in area) e sua rappresentazione cartografica. Dimostrazione rispetto parametri di accesso in base ad indicazione valori generali di area e quelli specifici rilevabili da singole schede aziendali;
    2. descrizione di obiettivi perseguiti e benefici ambientali previsti in relazione a territorio individuato e superficie di Zona Vulnerabile da Nitrati (ZVN) su cui azione di tutela di qualità delle acque sono mirate;
  • descrizione del soggetto promotore e suo ruolo a livello di: coordinamento del progetto; rapporti con pubblica amministrazione; azioni di informazione a tutti agricoltori di area;
  • individuazione soggetti partecipanti ad AAA e loro ruolo. Elaborazione di scheda aziendale in cui riportare superfici richieste ricadenti in area di accordo distinte in base a Misure agroambientali a cui aderiscono ed importi previsti;
  • soggetti esterni coinvolti nel progetto di area e loro ruolo di supporto tecnico al progetto;
  • strategie scelte e linee di finanziamento a cui si intende accedere, evidenziando motivi circa scelte delle seguenti Misure attivabili in AAA:
  • Misura 1.1.a azioni formative rivolte ad addetti del settore agricolo, alimentare, forestale, anche diverse da corso in aula, come workshop, seminari di studio con approfondimenti su temi specifici, coaching individuali (cioè percorso formativo personalizzato per imprenditore con supporto di tutor) con servizi per dare risposte ad esigenze specifiche di aziende. Misura attivata da Enti di formazione accreditati;
  • Misura 1.2.b azioni informative e dimostrative tramite convegni, seminari, incontri, sessioni pratiche per illustrare tecnologie, macchinari, tecnica di produzione specifica, produzione di materiale cartaceo ed informatico, riprese audio e video. Durata massima del progetto pari a quella di accordo, con almeno 1 sede nel territorio di AAA e progetto informativo riguardante tematiche specifiche del progetto di area;
  • Misura 10.1.a1 produzione integrata e Misura 10.1.a2 produzione integrata avanzata;
  • Misura 11.1 conversione a metodi di produzione biologica;
  • Misura 11.2 mantenimento metodi di produzione biologica;
  • Misura 16.5 sostegno ad azioni collettive per mitigazione e adattamento a cambiamenti climatici e miglioramento ambiente da attuarsi in tutte le fasi della promozione di AAA grazie ad azione di animazione sul territorio, successiva progettazione, gestione e monitoraggio di AAA finalizzate ad affrontare specifiche problematiche ambientali di determinato territorio
  • sviluppo temporale del progetto fissato in 5 anni(6 anni per AAA approvati con bando 2016)
  • indicazione delle esigenze formative ed informative di area oggetto di intervento, evidenziando temi formativi, cronoprogramma dei corsi, durata dei corsi, numero di allievi, quantificazione dei corsi in base a parametri stabiliti nel bando. Possibile prevedere corsi da attuarsi nel periodo di impegno di AAA;
  • area di intervento, facendo in modo di: riferirsi “ad un’unica porzione di territorio, senza soluzione di continuità, nell’ambito del quale rientrano tutti i mappali delle superfici interessate ad AAA; includere ZVN riportandone estensione; interessare 1 o più bacini idrografici o loro porzioni ricadenti in aste fluviali con relativa porzione contigua dei versanti che insistono sui bacini. In tale area adottate tecniche di coltivazione integrata o biologica ad un livello tale da assicurare “effetto significativo in termini di riduzione di impatto ambientale”. A tal fine considerato sia parametro di superfici coinvolte, sia tipologia di coltura su cui applicate tali tecniche (Posto pari a 1 il valore dei cereali autunno vernini applicare coefficienti di normalizzazione di tutte le colture riportati in tabella in termini di riduzione di inquinamento adottando tecniche biologiche di produzione integrata rispetto a quelle convenzionali). Numero risultante dal rapporto tra superficie normalizzata oggetto di impegno agroambientale e SAU totale di area delimitata deve essere superiore a 0,15 (Superfici a pascolo o prato pascolo escluse dal conteggio come dalla estensione di AAA ai fini di assegnazione della priorità). Ai fini della Misura 10.1.a2 “Produzione integrata avanzata” occorre individuare superfici frutticole (pesco, susino, albicocco, melo e pero), utilizzando dato di superficie totale a GIS dei fogli catastali inseriti in AAA e quello ISTAT censimento 2010 dei Comuni interessati (Almeno 1 foglio catastale ricadente in AAA) e su questi dati calcolare superficie a fruttiferi ricadenti in ogni Comune di AAA (Superficie totale GIS fogli inseriti in AAA di Comune/superficie totale GIS di Comune) e sommare tutte le superfici così ottenute per ogni Comune. SAU investita a colture frutticole in AAA sottoposta ad impegno di produzione integrata avanzata o biologica deve rappresentare almeno 30% di SAU totale a colture frutticole di AAA, comunque oltre 50 ha.
  1. contratto di accordo tramite cui regolati rapporti tra soggetto promotore e partecipanti (Modello predisposto da Regione) sottoscritto da tutti i partecipanti e registrato prima di invio
  2. cartografia di area (Possibile integrarla in fase di istruttoria)

Servizio esegue istruttoria di ricevibilità domanda entro 10 giorni, respingendo domande: presentate oltre termine previsto; sottoscritte da persone diverse da legale rappresentante di Organismo proponente o non sottoscritte

Domanda di aiuto e documenti giustificativi forniti da richiedente possono essere corretti in ogni momento se rilevati errore palese riconosciuti da Servizio, in quanto soggetto agito in  buona fede e errori facilmente identificabili al controllo (v. errori materiali di compilazione o incompleta compilazione di domanda ed allegati; informazioni contraddittorie tra domanda ed allegati). Non sono considerati errori palesi: mancata od errata indicazione degli interventi oggetto di domanda; mancata od errata documentazione inviata inerente condizioni di accesso o priorità.

Se richiedente non intende interagire direttamente con Servizio può delegare alcune attività ad altro soggetto previo invio a Servizio di comunicazione con firma autenticata (Allegare documento di identità di legale rappresentante) contenente: dati del soggetto delegato; attività delegate; durata di delega (in genere fino a competa trattazione della pratica)

Richiedente, dopo invio domanda, deve comunicare a Servizio eventuali variazioni a dati riportati in domanda o a documenti allegati, che possono rilevare rilevanti per ammissibilità o punteggi in graduatoria

Qualunque comunicazione con Servizio attuata tramite PEC a regione.marche.agricoltura@emarche.it

Servizio esamina ammissibilità domanda, eventualmente chiedendo integrazioni o chiarimenti, da inviare entro termine fissato, pena decadenza di questa. Controlli amministrativi su totalità domande inviate, anche avvalendosi di altri sistemi e dati, riguarderanno in particolare:

  1. elementi anagrafici in domanda;
  2. validità tecnica del progetto e del soggetto proponente;
  3. conformità del progetto a normativa UE, nazionale e regionale

A conclusione di istruttoria (entro 90 giorni) domanda dichiarata ammissibile o meno (mancata approvazione di AAA, domanda presentata oltre termini, mancanza requisiti di accesso per soggetto o progetto). Servizio comunica a richiedente motivi di inammissibilità, specificando: punteggio assegnato; contributo concedibile; termine per ricorso

Richiedente, entro 10 giorni da notifica esito istruttorio, può chiedere riesame a Commissione di Valutazione che, nei 20 giorni successivi (comunque prima di pubblicazione di graduatoria), esamina ricorso e decide nel merito. In caso di ulteriore responso negativo, interessato può rivolgersi a Tribunale Amministrativo Regionale (TAR) entro 60 giorni da notifica, o al Capo dello Stato entro 120 giorni da notifica.

Servizio, avvalendosi di Commissione di Valutazione, redige graduatoria, tenendo conto delle seguenti priorità:

  • qualità del progetto integrato, in relazione a correttezza di analisi, coerenza di strategia scelte, consequenzialità degli interventi programmati (Peso 40%): 1 punto per progetto con livello molto buono di analisi in relazione a problematiche ambientali oggetto di intervento, contesto agricolo, caratteristiche territoriali area di accordo; 0,5 punti per progetto con livello buono di analisi in relazione a problematiche ambientali oggetto di intervento, contesto agricolo, caratteristiche territoriali area di accordo; 1 punto per progetto con livello molto buono di coerenza delle strategie scelte e consequenzialità di interventi, in relazione a perseguimento di obiettivi ed attuazione di interventi a livello aziendale delle Misure PSR; 0,5 punti per progetto con livello buono di coerenza delle strategie scelte e consequenzialità di interventi, in relazione a perseguimento di obiettivi ed attuazione di interventi a livello aziendale delle Misure PSR. Ai fini di individuazione livello di “molto buono” o “buono”, Commissione di Valutazione si avvale di specifica griglia di valutazione
  • dimensione territoriale del progetto (Peso 20%): 1 punto per superficie territoriale di area del progetto superiore a 100% rispetto a media di superficie territoriale dei progetti presentati; 0,75 punti per superficie territoriale di area del progetto compresa tra 25% e 100% rispetto a media di superficie territoriale dei progetti presentati; 0,5 punti per superficie territoriale di area del progetto compresa tra -25% e +25% rispetto a media di superficie territoriale dei progetti presentati; 0,1 punti per superficie territoriale di area del progetto compresa tra -75% e -25% rispetto a media di superficie territoriale dei progetti presentati;
  • livello di partecipazione all’interno di area di AAA, in termini di superficie, numero di aziende, altro criterio territoriale valido in funzione a tipologia di accordo e ad obiettivi del progetto (Peso 40%): 1 punto per livello di partecipazione doppio rispetto al valore minimo fissato come condizione di accesso dal bando; 0,5 punti per livello di partecipazione superiore a 50% rispetto al valore minimo fissato come condizione di accesso dal bando

Ammesse a finanziamento solo AAA che conseguono almeno 0,20 punti ed in ordine decrescente di punteggio fino a concorrenza di disponibilità finanziaria. A parità di punteggio finanziata domanda con maggiore estensione territoriale

Servizio approva graduatoria con decreto, che viene pubblicato sul sito www.regione.marche.it, nonché inviata comunicazione sia a beneficiari, sia a soggetti ammessi ma non finanziati per mancanza di fondi, affinché possano presentare eventuale ricorso entro 60 giorni successivi a TAR o entro 120 giorni a Capo dello Stato.

Beneficiario può presentare al Servizio tramite SIAR richiesta di:

  • varianti al progetto approvato (2, salvo caso di cambio di soggetto promotore) fino a 60 giorni prima di rendiconto (non necessario invio di variante prima di sua realizzazione) riguardante: modifiche ad obiettivi, temi e strategie del progetto approvato; modifiche tecniche sostanziali di elementi che hanno determinato ammissibilità o priorità (Modifiche requisiti soggetto promotore o dei soggetti aderenti, requisiti del progetto). Vietato modificare delimitazione di area. Allegare:
  • relazione in cui motivate modifiche da apportare a progetto;
  • prospetto riepilogativo delle voci soggette a variazione;
  • contratto aggiornato con variazioni intervenute

Servizio esegue istruttoria entro 45 giorni, con totale o parziale accoglimento di richiesta (In caso di non accoglimento inviata comunicazione ad interessato, specificando termine per ricorso)

Variante realizzata in modo difforme da quanto approvato corrisponde a variante non approvata

  • adeguamenti tecnici (cioè cambiamenti del progetto che non alterano parametri di finanziabilità di iniziativa, quali: riduzione numero di aziende partecipanti che non comportano modifica parametri di ammissibilità domanda), per cui non richiesta alcuna comunicazione preventiva, ma con valutazione in sede di accertamento finale

Beneficiario deve, pena revoca aiuto con recupero di fondi percepiti:

  1. realizzare attività in modo conforme a finalità della Misura e progetto approvato;
  2. realizzare progetto entro 5 anni da presentazione domandadi AAA e rendicontare entro 6 mesi successivi a conclusione attività. Possibile chiedere proroga (non oltre 3 mesi), specificando motivi del ritardo e nuovo cronoprogramma delle azioni. Per bando 2016, Servizio con DDS 399 del 27/5/2022 fissato termine di realizzazione progetto al 30/5/2023;
  3. garantire nel corso di 5 anni di impegnoprevisti da AAA mantenimento di almeno 60% dei requisiti dimensionali minimi stabiliti in questo;
  4. conservare a disposizione di Servizio, Commissione UE, tecnici incaricati dei controlli documenti originale relativi ad AAA per almeno 5 anni da decreto di saldo;
  5. rispettare impegni assunti con le singole Misure attivate da AAA

Sanzioni:

In caso di mancato rispetto degli impegni specifici per Misura attivata: riduzione e/o esclusione da benefici “in ragione di gravità, entità, durata di inadempienza”

Mancato rispetto impegni di AAA o non mantenute condizioni di Accordo: riduzione/esclusione “rispetto al massimo garantito per Misura”

Entità aiuto:

Per bando 2017 stanziati: 80.000 € per Sottomisura 1.1.a formazione; 70.000 € per Sottomisura 1.2.b informazione; 3.000.000 € per Sottomisura 10.1.a produzione integrata; 100.000 € per Sottomisura 11.1 conversione al biologico; 400.000 € per Sottomisura 11.2 mantenimento biologico; 500.000 € per Sottomisura 16.5 sostegno ad AAA tutela delle acque, di cui 10% della dotazione finanziaria di ogni Misura destinati a fondo riserva per far fronte ad eventuali ricorsi. Per ogni AAA finanziato 1 solo progetto per Misure 1.1.a, 1.2.b e 16.5. DGR 1448 del 4/12/2017 ha incrementato risorse:

  • bando anno 2017 di: 3.910.000 € per sottomisura 11.1 e di 545.000 € per sottomisura 11.2;
  • bando anno 2016 di 4.500.000 € a copertura del 6° anno di impegno nell’ambito di AAA della sottomisura 11.1 e 11.2.

Ammesse spese previste per singole Misure attivate da AAA con maggiorazione del contributo al 100% per Misura 1.2.b e di circa 10% per Misure 10.1.a, 11.1 e 11.2