INIZIATIVE UE A TUTELA CONSUMATORE (Reg. 254/14) (commag65)
Soggetti interessati:
- Organizzazioni europee dei consumatori che sono:
- non governative, senza scopo di lucro, indipendenti da interessi industriali e commerciali, od a altri interessi incompatibili, aventi come obiettivi ed attività primaria la promozione e tutela della salute, sicurezza, interessi giuridici ed economici dei consumatori UE
- delegate a rappresentare interessi dei consumatori in ambito UE, in quanto presenti in almeno 50% degli Stati membri ed attive a livello regionale e/o nazionale
- Organizzazioni internazionali che:
- promuovono politiche atte a contribuire a raggiungere obiettivi del programma
- sono non governative, senza scopo di lucro, indipendenti da interessi industriale, commerciali, o da altri interessi incompatibili, aventi come obiettivi ed attività principali la promozione e tutela della salute, sicurezza, interessi giuridici ed economici dei consumatori
- favoriscono la partecipazione di rappresentanti dei consumatori UE e di Paesi Terzi nel contribuire al dibattito politico
- organizzano riunioni con responsabili della elaborazione ed attuazione delle politiche comunitarie, allo scopo di promuovere e sostenere interessi dei consumatori presso Autorità pubbliche
- individuano tematiche e problematiche comuni per i consumatori
- sostengono opinioni dei consumatori nel contesto di relazioni bilaterali tra UE e Paesi Terzi
- contribuiscono allo scambio e diffusione di conoscenze e competenze su questioni di interesse per consumatori UE e di Paesi Terzi
- elaborano raccomandazioni politiche
- Organismi a livello UE che sono:
- costituiti al fine di coordinare le iniziative di tutela nel settore della sicurezza dei prodotti
- preposti allo sviluppo su scala UE di codici deontologici, buone prassi, linee guida finalizzate alla comparazione dei prezzi:
- non governativi, senza scopo di lucro, indipendenti da interessi industriale, commerciali, o da altri interessi incompatibili, aventi come obiettivi ed attività principali la promozione e tutela degli interessi dei consumatori UE
- attivi in almeno 50% degli Stati membri
- Autorità di Stati membri, che organizzano eventi (escluso Ministero Affari Esteri)
- Autorità di Stati membri responsabili della tutela dei consumatori, e corrispondenti Autorità di Paesi Terzi accreditate presso a Commissione, od Organismi senza scopo di lucro designati da queste
- funzionari di Autorità di Stati membri e di Paesi Terzi accreditati presso Commissione
- Organismo designato da Stato membro o da Paese Terzo, senza scopo di lucro, selezionato applicando una procedura trasparente, od Organismo pubblico, purchè:
- facente parte di rete UE preposta a fornire informazioni ed assistenza ai consumatori, così da aiutarli ad esercitare i propri diritti ed ottenere accesso ai meccanismi di risoluzione delle controversie
- attivato meccanismo di cooperazione a lungo termine tra Commissione e rete dei Centri Europei per Consumatori (ESC) e/o dei suoi Organismi costitutivi
- Organismi preposti al trattamento dei reclami operanti in Stati membri e in Paesi aderenti ad Associazione Europea di Libero Scambio, incaricati di: raccogliere reclami dei consumatori; rispondere a tali reclami; fornire consulenza o informazioni ai consumatori in merito ai reclami. Esclusi meccanismi di trattamento dei reclami gestiti da operatori economici, che trattano direttamente con i consumatori.
Intervento UE aperto a:
- Paesi aderenti a Associazione Europea di Libero Scambio, in conformità a norme fissate nell’accordo su Spazio Economico Europeo
- Paesi terzi (in particolare Paesi candidati ed in via di adesione a UE), cui applicata politica europea di vicinato “alle condizioni di loro partecipazione a programmi UE, fissati nei rispettivi Accordi quadro”.
Iter procedurale:
Commissione Europea, con Reg. 254/14, istituito programma pluriennale per periodo 01/01/2014 – 31/12/2020 per tutela dei consumatori, avente come obiettivo generale quello di “assicurare un livello elevato di protezione dei consumatori, conferire loro maggiore potere contrattuale e collocarli al centro del mercato interno”. Obiettivi specifici perseguiti dal programma sono:
- rafforzamento e miglioramento della sicurezza dei prodotti, mediante un’efficace sorveglianza del mercato UE, da conseguire tramite:
- consulenza scientifica ed analisi dei rischi, in relazione a salute e sicurezza dei consumatori nei confronti di prodotti non alimentari e servizi, compreso sostegno per compiti attribuiti a Comitati scientifici indipendenti
- coordinamento della sorveglianza del mercato e delle attività di tutela, volte a migliorare la sicurezza dei prodotti e servizi ai consumatori, attraverso:
- sviluppo e gestione strumenti di informazione (banche dati, sistemi di informazione e comunicazione)
- organizzazione di seminari, conferenze, workshop e riunioni di interessati ed esperti su rischi e tutela della sicurezza dei prodotti
- scambi di funzionari operanti nel settore della tutela dei consumatori e loro formazione, incentrata su integrazione di impostazione basata sul rischio
- specifiche iniziative di cooperazione nel settore della sicurezza dei prodotti non alimentari e servizi
- monitoraggio e valutazione della sicurezza dei prodotti non alimentari e servizi, comprese conoscenze per ulteriori norme o denominazioni di altri parametri di riferimento per sicurezza, e requisiti di tracciabilità
- cooperazione in merito ad amministrazione, tutela e tracciabilità dei prodotti, nonché sviluppo di azioni preventive con Paesi Terzi, che costituiscono origine della maggior parte dei prodotti notificati in UE come non conformi a legislazione UE
- sostegno ad Organismi riconosciuti da legislazione UE per coordinare iniziative di tutela dei consumatori tra Stati membri
- gestione e sviluppo di banche dati su prodotti cosmetici, attraverso:
- gestione portale di notifica di prodotti cosmetici
- gestione della banca dati su ingredienti cosmetici
- miglioramento di educazione ed informazione dei consumatori e loro sensibilizzazione sui propri diritti, sviluppo di politiche a favore dei consumatori, od interventi a sostegno di Organizzazione dei consumatori, tenendo conto delle esigenze dei consumatori vulnerabili, tramite:
- costituzione prove e miglioramento di loro accessibilità per: elaborazione di politiche nei settori di interesse per i consumatori; definizione di regolamentazione ed individuazione di eventuali anomalie nel funzionamento del mercato; evoluzione di esigenze del consumatore per migliore sviluppo di politica a favore dei consumatori; individuazione dei settori più problematici per i consumatori; integrazione dei loro interessi in altre politiche UE, compresi:
- studi ed analisi realizzati in UE su consumatori e mercati al consumo, per definirne regolamentazione mirata ad individuare eventuali anomalie nel funzionamento del mercato e nella evoluzione di esigenze dei consumatori
- sviluppo e gestione di banca dati da mettere a disposizione di parti interessate, quali Organizzazioni dei consumatori, Autorità nazionali e ricercatori
- sviluppo e gestione di dati statistici nazionali, compresa rilevazione dati nazionali e sviluppo di indicatori sui prezzi, reclami, tutela dei diritti, ricorsi, da realizzare in collaborazione con parti interessate nazionali
- sostegno ad Organizzazioni di consumatori a livello UE, tramite:
- contributi al funzionamento di Organizzazioni di consumatori a livello UE
- rafforzamento di Organizzazioni dei consumatori a livello regionale, nazionale e UE, in particolare tramite azioni di formazione e scambio di buone prassi e competenze personali. Priorità a Organizzazioni di consumatori in Stati membri, in cui poco sviluppate, o in cui rilevato a seguito di monitoraggio di mercati al consumo un livello relativamente basso di fiducia e sensibilizzazione da parte dei consumatori
- aumento di trasparenza di buone prassi e competenze, tramite creazione di portale on line destinato ad Organizzazioni di consumatori che offre spazio interattivo di scambio e messa in rete, fornendo gratuitamente sussidi nel corso della formazione
- sostegno ad Organismi internazionali che promuovono politiche coerenti con gli obiettivi del programma
- aumento trasparenza dei mercati al consumo e di informazioni ai consumatori, tramite:
- campagna di sensibilizzazione su questioni di interesse per i consumatori, anche mediante azioni congiunte con Stati membri
- iniziative volte ad accrescere la trasparenza dei mercati al consumo (in relazione alle vendite al dettaglio, prodotti finanziari, settori di energia, telecomunicazioni, trasporti)
- iniziative volte ad agevolare accesso dei consumatori ad informazioni pertinenti, confrontabili, attendibili su beni, servizi, mercati (in particolare prezzi, qualità, sostenibilità di beni e servizi), avvalendosi di siti web di comparazione, con iniziative volte ad assicurare elevata qualità ed affidabilità di questi (anche in caso di acquisti transfrontalieri)
- iniziative finalizzate a migliorare accesso dei consumatori a informazioni su consumi sostenibili di beni e servizi
- sostegno a manifestazioni riguardanti politica dei consumatori in UE, organizzata da Stato membro su tematiche in linea con le priorità strategiche di UE
- contributi finanziari ad Organismi nazionali preposti al trattamento dei reclami, per assisterli nell’uso di metodologia di classificazione e notifica dei reclami, o richieste di informazione
- sostegno ad Organismi nello sviluppo di codici deontologici, buone prassi e linee guida per comparazione dei prezzi, qualità e sostenibilità di prodotti/servizi, anche tramite siti web di comparazione
- promozione di comunicazione su tematiche di interesse per consumatori, anche tramite mezzi di comunicazione di massa
- miglioramento educazione dei consumatori, tramite:
- sviluppo di piattaforma interattiva, finalizzata a scambio di buone prassi e sussidi per educazione dei consumatori (in particolare verso consumatori vulnerabili), che hanno difficoltà di accesso e comprensione alle informazioni loro destinate
- sviluppo di sussidi e misure di educazione in collaborazione con Autorità nazionali, insegnanti, Organizzazioni dei consumatori, in particolare tramite raccolta, compilazione, traduzione, diffusione di sussidi prodotti a livello nazionale (anche nel contesto di precedenti iniziative) riguardanti: diritti dei consumatori; salute e sicurezza; legislazione UE in tema di protezione dei consumatori; consumo sostenibile ed etico
- sviluppo e rafforzamento dei diritti dei consumatori, tramite:
- elaborazione, di apposita legislazione UE in tema di tutela dei consumatori, monitoraggio impatto del suo recepimento negli Stati membri, promozione di iniziative di autoregolamentazione e di monitoraggio su impatto effettivo di tali iniziative nei mercati al consumo, compresi:
- studi, valutazioni ex ante ed ex post, valutazioni di impatto, consultazioni pubbliche, valutazione e semplificazione delle normative esistenti
- seminari, conferenze, workshop, riunioni con interessati ed esperti
- sviluppo e gestione di banche dati, facilmente e pubblicamente accessibili, relative a legislazione UE su tutela dei consumatori
- valutazione di iniziative adottate
- semplificazione accesso dei consumatori a meccanismi di risoluzione di controversie, tramite:
- sviluppo e gestione tecnologia di informazione
- sostegno a sviluppo di un sistema di risoluzione on line delle controversie su scala e sua gestione, compresi servizi associati (v. traduzione)
- sostegno e messa in rete di entità nazionali di risoluzione alternativa delle controversie e scambio e diffusione di buone prassi ed esperienze tra Stati membri
- sviluppo di strumenti specifici per facilitare accesso a persone vulnerabili, meno propense ad usarle
- tutela diritti dei consumatori, mediante:
- coordinamento delle iniziative di sorveglianza e tutela, quali:
- sviluppo e gestione di strumenti tecnologici di informazione (quali banche dati, sistemi di informazione e comunicazione)
- iniziative finalizzate a migliorare collaborazione tra Autorità, nonché coordinamento del monitoraggio e tutela (quali scambi di funzionari, attività comuni, formazione di funzionari o di membri del sistema giudiziario)
- organizzazione di seminari, conferenza, workshop, riunioni di interessati ed esperti in materia
- cooperazione in campo amministrativo e tutela dei diritti con Paesi Terzi non partecipanti a programmi e con Organizzazioni internazionali
- contributi finanziari ad iniziative congiunte con Organismi pubblici, o non aventi scopo di lucro, partecipanti a reti UE, finalizzate a fornire informazioni ed assistenza ai consumatori, al fine di permettere loro di esercitare i propri diritti ed accedere a meccanismi di risoluzione delle controversie, quali:
- sviluppo e gestione di tecnologia di informazione (quali banche dati, sistemi di informazione) e comunicazione necessari per un corretto funzionamento della rete dei controlli UE dei consumatori
- azioni intese a potenziare visibilità e notorietà dei Centri Europei per Consumatori (ESC)
Informazione di alta qualità e partecipazione dei consumatori sono priorità trasversali previste in ogni obiettivo ed azione settoriale del programma.
Indicatori per misurare il conseguimento dei suddetti obiettivi sono:
- per Obiettivo 1:
- percentuale di notifiche che hanno comportato almeno 1 reazione da parte di altri Stati membri: +10% entro 2020
- rapporto tra numero di reazioni e numero di notifiche di gravi rischi: +15% entro 2020
- per Obiettivo 2:
- numero di Organismi preposti al trattamento dei reclami e numero di Paesi che trasmettono reclami: 70 Organismi preposti al trattamento reclami entro 2020
- per Obiettivo 3:
- percentuale di casi trattati da Centri Europei per Consumatori (ESC) e non risolti direttamente con operatori economici, per cui si è fatto successivamente ricorso a soluzioni alternative della controversie: 75% entro 2020
- numero di casi di controversie trattati ricorrendo a sistema di risoluzione on line delle controversie su scala UE: 100.000 entro 2020
- percentuale di consumatori che hanno dato avvio a procedura come reazione ad un problema riscontrato nei 12 mesi precedenti: 90% entro 2020
- per Obiettivo 4:
- livello dei flussi di informazione e collaborazione in seno a rete di cooperazione per tutela del consumatore: numero di richieste di scambi di informazioni tra Autorità (+30% entro 2020); numero di richieste di misure di tutela tra Autorità (+30 entro 2020); numero casi di allerta nell’ambito della rete (+30% entro 2020)
- percentuale di richieste di tutela trattate in 12 mesi in seno a rete: 60% entro 2020
- numero di contatti con consumatori da parte di ESC: +50% entro 2020
- numero di visite ai siti web di ESC: +70% entro 2020
Commissione, in collaborazione con Stati membri, assicura coerenza e complementarietà tra il presente programma ed altre politiche, strumenti ed azioni UE (in particolare con programma “Diritti, Uguaglianza e Cittadinanza”).
Commissione realizza Reg. 254/14 mediante programmi annuali, definendo iniziative ed attribuzione indicativa delle risorse finanziarie, nonché calendario di invito a presentare offerte e proposte.
Su richiesta di Commissione, Stati membri trasmettono informazioni su attuazione ed impatto del Reg. 254/14 Commissione:
- entro 30/09/2017:
- esamina, in vista della decisione di rinnovo, o modifica, o sospensione delle misure in oggetto: conseguimento degli obiettivi di tutte le Misure (in termini di risultato ed impatto); stato dei lavori (in relazione ad attuazione delle iniziative ammissibili); attribuzione dei fondi ai beneficiari; efficienza uso della risorse e loro valore aggiunto a livello europeo (tenuto conto degli sviluppi nel settore di protezione dei consumatori)
- trasmette relazione di valutazione su riesame effettuato a Parlamento Europeo e Consiglio
- entro 31/12/2017 presenta eventuali proposte legislative, o adotta atti delegati prendendo in considerazione: margini di semplificazione; coerenza interna ed esterna; mantenimento di tutti gli obiettivi; contributo delle misure a priorità UE di crescita intelligente, sostenibile, inclusiva; valutazione di impatto a lungo termine del programma precedente. Se verificato che iniziative specifiche non sono state attuate entro 31/12/2016, né sono attuabili entro fine del programma, Commissione può adottare atti delegati per rimuovere tali iniziative specifiche
- rende pubblici i risultati delle iniziative adottate
- adotta misure appropriate a garantire tutela di interessi finanziari UE, mediante: applicazione misure di prevenzione contro frodi, corruzione e qualsiasi altra attività illecita; controlli efficaci; recupero di somme indebitamente corrisposte se rilevate irregolarità con applicazione di sanzioni amministrative “effettive, proporzionate e dissuasive”. Rappresentanti di Commissione e Corte dei Conti possono sottoporre ad audit e verifiche in loco tutti i beneficiari di sovvenzioni.
Ufficio Europeo per Lotta Antifrode (OLAF) può effettuare indagini e verifiche in loco, al fine di accertare se si sono verificati casi di frode, corruzione, altri illeciti a discapito di interessi finanziari UE, in relazione alle sovvenzioni percepite.
Accordi di cooperazione con Paesi terzi ed Organizzazioni internazionali, contratti, convenzioni di sovvenzione debbono contenere disposizioni che autorizzano Commissione, Corte dei Conti, OLAF a procedere ad indagini.
Commissione esercita delega per intera durata del programma, salvo revoca in qualsiasi momento da parte di Parlamento Europeo e Consiglio, i cui effetti decorrono dal giorno successivo alla pubblicazione della decisione su GUCE, senza comunque pregiudicare gli atti presi già in vigore. Commissione notifica subito gli atti adottati al Parlamento Europeo e al Consiglio che entro 2 mesi (ammessa proroga di 2 mesi su richiesta di Parlamento o Consiglio) possono sollevare obiezioni, altrimenti atto si intende approvato.
Commissione si avvale di apposito Comitato tecnico per gestione del presente Regolamento.
Entità aiuto:
Dotazione finanziaria per attuazione programma tutela dei consumatori per periodo 2014/2020 fissata in 188.829.000 €, i cui stanziamenti annuali sono autorizzati da Parlamento Europeo e Consiglio in sede di bilancio.
Contributi finanziari sono erogati da UE sotto forma di:
- sovvenzioni fino a:
- 50% dei costi ammissibili per il funzionamento di: Organizzazioni UE dei consumatori; Organismi internazionali promotori di politiche in conformità con programma; Organismi preposti a sviluppo su scala UE di codici deontologici, buone prassi e linee guida per comparazione dei prezzi, qualità del prodotto e sostenibilità; Autorità nazionali di Stati membri per organizzazione di eventi; Organismi nazionali preposti a trattare reclami dei consumatori
- 75% dei costi ammissibili per funzionamento di Organismi istituiti a livello UE per coordinare iniziative di tutela e sicurezza dei prodotti
- 70% dei costi ammissibili per iniziative di Autorità di Stati membri responsabili della tutela dei consumatori e corrispondenti Autorità di Paesi Terzi, comprese spese per: viaggio e soggiorno per scambio di funzionari tra Stati membri purchè ritenute di eccezionale utilità (coinvolti almeno 6 Stati membri o riguardanti infrazioni che danneggiano 2 o più Stati membri); iniziative di Organismi designati da Stato membro o Paese terzo
- appalti pubblici
- assistenza tecnica ed amministrativa (comunque non oltre 12% della dotazione finanziaria del programma), comprendente costi per attività di:
- preparazione, monitoraggio, controllo, audit e valutazioni richieste per gestione del programma e conseguimento dei suoi obiettivi.
- comunicazione istituzionale delle priorità politiche UE correlate con obiettivi del programma
- gestione del programma