AZIONE CE PARITA’ UOMO-DONNA (Circ

RIFORMA PAC (Reg. 378/07, 73/09, 889/09, 1120/09, 1122/09, 655/13, 946/13, 1181/13; Legge 106/11)  (cee39)

Soggetti interessati:

Persone fisiche o giuridiche o Associazione di persone fisiche o giuridiche detentori di diritti (cioè in possesso nel periodo di riferimento di almeno una superficie od un animale che ha dato luogo al pagamento di un aiuto), o che ottengono diritti mediante acquisizione, o dalla Riserva nazionale

Iter procedurale:

Comunità Europea fissato con Reg. CE 73/09 norme comuni a partire da 1/1/2010 per:

a)       regime di sostegno al reddito degli agricoltori (“Regime di pagamento unico”)

b)       regime di sostegno specifico per produttori di riso, fecola di patate, colture proteiche, frutta a guscio, sementi, cotone, zucchero, ortofrutticoli, carni ovine e caprine, carni bovine

Norme applicate ad agricoltori, le cui aziende si trovano nel territorio CE che esercitano attività agricola (cioè produzione di prodotti agricoli, compresa coltivazione, raccolta, mungitura, allevamento, custodia di animali per fini agricoli, nonché mantenimento di terra in buone condizioni agronomiche ed ambientali) su qualsiasi superficie occupata da seminativi, pascoli permanenti, colture permanenti.

Tali agricoltori possono beneficiare fino a 31/12/2013 di regime disaccoppiato di pagamento unico per superficie, che comprende precedenti aiuti per: frumento duro; colture proteiche; riso; frutta a guscio; colture energetiche; sementi; patate da fecola; pecora e capra; bovini maschi; vacche nutrici (comprese giovenche e premio nazionale supplementare per vacca nutrice); abbattimento bovini; oliveti; luppolo; cotone; tabacco; barbabietola da zucchero; bachicoltura; prodotti ortofrutticoli destinati a trasformazione (compresi frutti rossi quali fragole e lamponi).

Agricoltori beneficiano di tali aiuti se rispettano criteri di gestione obbligatori (CGO) e buone condizioni agronomiche ed ambientali (BCAA) riportate nella scheda “cee19”. Requisiti minimi di condizionalità da applicare, tenendo conto di caratteristiche peculiari delle superfici interessate, comprese condizioni pedologiche e climatiche, metodi colturali in uso, utilizzo del suolo, rotazioni colturali, pratiche agronomiche e strutture aziendali. Norme indicate come facoltative divengono obbligatorie se Stato membro definisce requisiti minimi per tali misure.

Stati membri debbono mettere a disposizione degli agricoltori per usufruire regime di pagamento unico:

a)       sistema di consulenza aziendale gestito da Autorità pubblica o Enti privati, che deve riguardare almeno criteri di gestione obbligatori e buone condizioni agronomiche ed ambientali. Agricoltori partecipano al sistema di consulenza a titolo volontario sulla base di eventuali criteri di priorità fissati da Stati membri, che impongono ad Enti gestori della consulenza di non diffondere informazioni riservate su azienda, tranne nel caso di irregolarità o infrazioni rilevate nel corso della loro attività;           

b)       sistema integrato di gestione e controllo dei pagamenti diretti comprendente:

–          banca dati informatizzata, dove registrare per ogni azienda agricola dati ricavati da domanda di aiuto. Consultazione almeno dei dati relativi a 4 campagne precedenti. Ammessa creazione di banche dati decentrate, purché “tra loro compatibili al fine di consentire verifiche incrociate”;

–          sistema di identificazione parcelle agricole (Particella catastale o appezzamento) attraverso mappe o estremi catastali, SIG sistema informatizzato geografico (ortoimmagini aerospaziali in scala 1:10000), al fine di definire superficie massima ammissibile ad aiuto di singola parcella. Stati membri valutano ogni anno qualità del sistema di identificazione delle parcelle agricole in base a: corretta quantificazione della superficie massima ammissibile; percentuale e distribuzione di parcelle di riferimento tenendo conto della superficie non ammissibile; presenza di parcelle di riferimento con difetti critici; rapporto tra superficie dichiarata e superficie massima ammissibile nell’ambito di parcelle di riferimento; percentuale parcelle di riferimento oggetto di modifiche accumulatesi nel corso degli anni; tasso di irregolarità accertato nei controlli in loco. Nell’effettuare valutazione Stati membri utilizzano dati che consentono loro di valutare situazione in loco e selezionare campione casuale di tutte le parcelle di riferimento. Relazione su valutazione compiuta, contenente eventuali azioni correttive da intraprendere con relativo calendario, inviata entro 31 Gennaio (Per anno 2010 entro 28/2/2011)   

–          sistemi di identificazione e registrazione di agricoltori, diritti di aiuto, animali tramite verifiche incrociate di domande aiuto con sistema di identificazione delle parcelle agricole, relative “almeno agli ultimi 4 anni civili consecutivi”, che consentono di tracciare: agricoltore; valore diritto ad aiuto; data di costituzione diritto e sua ultima attivazione; origine dei diritti (Originari, acquistati da Riserva nazionale o da agricoltore, ereditati); tipo di diritto (ordinario, speciale, da Riserva, soggetto a deroga). Nel caso di diritti speciali (cioè diritti ad aiuto derivati da allevamento, senza terra o con superficie insufficiente), considerare numero medio di animali presenti in azienda nell’anno convertiti in UBA mediante seguenti coefficienti: bovini maschi, vacche nutrici e da latte, giovenche di oltre 24 mesi = 1; bovini maschi e giovenche di 6-24 mesi = 0,6 UBA; vitelli con meno di 6 mesi = 0,2 UBA; ovini e caprini 0,15 UBA. In caso di tori, manze, vacche, giovenche condotte a macellazione di cui non si conosce età applicare coefficiente 0,7, mentre per vitelli coefficiente 0,25. Richiesta diritti speciali rinnovata in anni successivi “per parte rimanente di tali diritti o per stessi diritti speciali richiesti anno precedente, qualora in parte trasferiti o dichiarati con corrispondente numero di ha. (UBA ricalcolate in proporzione a rimanenti diritti aiuto). Registro informatizzato di identificazione diritti gestito da Organismo pagatore;

–          domanda di aiuto per pagamenti diretti deve indicare: tutte le parcelle di azienda (In caso di olivi numero piante e loro ubicazione all’interno della parcella); diritti di aiuto dichiarati ai fini di loro attivazione; ogni altra informazione richiesta da Stato membro; Stati membri forniscono modulistica e possono stabilire che “domanda di aiuto indichi solo elementi che cambiano rispetto a domanda anno precedente”, o che unica domanda “copra più di uno o tutti i regimi di sostegno”;

–          sistema integrato di controllo. Stato membro esegue controlli amministrativi su domande per verificarne ammissibilità ad aiuto, completati da controlli in loco su un campione di aziende agricole (Impiegate tecniche di telerilevamento e GMSS). Nel caso di UBA controllo avviene chiedendo a produttore registro aziendale e confrontandolo con Banca Dati Nazionale (Requisito rispettato se almeno 50% UBA dichiarate presente al 15 Maggio, tenendo conto capi venduti o macellati nell’anno. Presi provvedimenti nei confronti di quegli agricoltori che “detenendo un numero anormalmente elevato di UBA per una parte dell’anno, creano artificialmente le condizioni per rispettare attività agricola minima”). Stato membro individua Autorità competente dei controlli che può avvalersi di Agenzie o ditte specializzate esterne; 

–          sistema controllo condizionalità (rispetto dei criteri obbligatori e delle buone condizioni agronomiche ed ambientali) comporta: trasferimento dati concernenti agricoltori da Organismo pagamento ad Organismo controllo; metodi di selezione campione a controllo; indicazione su natura controlli da eseguire; relazioni di controllo indipendentemente dal sistema di controllo adottato (evidenziare eventuali infrazioni rilevate e loro gravità, portata, durata, frequenza) da inviare ad Organismo pagatore; applicazione sistema di riduzione ed esclusione da aiuto: modalità di recupero di importi indebitamente versati. Controllo in loco su almeno 1% di agricoltori che presentano domanda pagamento unico ed 1% per ciascun atto o norma o gruppo di atti o norme della condizionalità che agricoltore è tenuto a rispettare. Per raggiungere tale percentuale, Stato membro può utilizzare risultati controlli in loco di agricoltori selezionati per dati atti o norme o sostituire agricoltori selezionati con altri agricoltori che presentano domande di aiuto nell’ambito del regime pagamenti diretti o del regime OCM, mantenendo comunque efficacia di tali controlli riguardanti tutte le norme ed atti della condizionalità Stato membro, sulla base di analisi dei rischi, può decidere di escludere dal campione di controllo agricoltori aderenti a sistema di certificazione, purché questo riguardi tutte le norme di condizionalità che agricoltore deve rispettare. Se rilevate percentuali significative di inosservanza dei criteri di condizionalità, fattori di rischio rivalutati.   

c)       “modulazione volontaria”, cioè riduzione fino a 20% di importi pagamenti diretti assegnati nel periodo 2007/13 a Stato membro, i cui importi potranno essere utilizzati come sostegno alle Misure del PSR 2007/13. Nessuna riduzione applicata su importi di aiuto supplementari ai sensi del Reg. 73/09. Agricoltori che subiscono riduzioni da “modulazione volontaria” possono beneficiare di aiuto supplementare in entità pari a percentuale di riduzione dei primi 5.000 € di pagamenti diretti (Stato membro può concedere tali aiuti supplementari comunque entro massimali fissati da Commissione). Stato membro comunica a Commissione entità della “modulazione volontaria” per periodo 2007/12. Se Stato membro già applica sistema di riduzione supplementari dei pagamenti diretti può non applicare “modulazione volontaria” o tassi di “modulazione volontaria” differenziati su base regionale, comunicando al riguardo alla Commissione tassi da applicare per ogni Regione e per intero territorio nazionale, importi complessivi annui da ridurre, eventuali importi supplementari complessivi destinati a coprire impatto modulazione, dati statistici impiegati per fissare i predetti importi (dati aggiornati su “modulazione volontaria” inviati a Commissione entro 31 Dicembre). Commissione può chiedere chiarimenti a Stati membri che debbono rispondere entro 1 mese. Importi netti derivanti da “modulazione volontaria” fissati da Commissione su base nazionale se applicata percentuale unica di riduzione, o su base regionale se applicati tassi differenziati ed aggiunti a somme a disposizione di Stato membro su PSR. Stato membro e Commissione sorveglia attentamente impatto di “modulazione volontaria” su situazione economica aziendale, ai fini di evitare ingiustificate disparità di trattamento tra agricoltori. Commissione, assistita dal Comitato di sorveglianza e dal Comitato per Fondi agricoli, adotta disposizioni specifiche sia per integrare “modulazione volontaria” nella programmazione PSR, sia per gestione finanziaria di questa.

Stato membro si accerta che procedure di gestione e controllo adottate siano compatibili con sistema integrato CE a livelli di banca dati informatizzata, sistema di identificazione di parcella agricola, controlli amministrativi, “in modo da consentire, senza problemi né contrasti, funzionamento comune o interscambio di dati”. Stati membri informano periodicamente Commissione su applicazione sistema integrato di controllo. Commissione può eseguire verifiche circa misure adottate per gestione sistema integrato, compreso accertamento presso Agenzie o ditte delegate, nonché fornire assistenza a Stati membri per attivazione sistema integrato.

Pagamenti dei diritti ad agricoltori in non più di 2 rate da versare tra 1 Dicembre e 30 Giugno anno successivo, comunque solo dopo che “sia stata ultimata verifica delle condizioni di ammissibilità da parte Stati membri”. In deroga Commissione con Reg. 946/13 autorizzato Stati membri a versare a decorrere dal 16/10/2013 anticipi fino a 50% di pagamenti diretti dovuti per anno 2013 (80% pagamenti per carni bovine) “in Regioni in cui condizioni atmosferiche eccezionali hanno causato ad agricoltori gravi difficoltà finanziarie”, purché eseguita verifica condizioni di ammissibilità impresa ad aiuto.

Agricoltore per ottenere pagamento aiuto PAC, in base a numero di diritti assegnatigli nel 1° anno di applicazione del regime di pagamento unico (Esclusi diritti venduti con terra od acquistati successivamente), deve “attivare diritto all’aiuto per numero ha. ammissibili” (Ammissibilità deve sussistere alla data del 15 Maggio), cioè per qualsiasi superficie agricola utilizzata per attività agricola (compresa superficie investita a bosco ceduo in rotazione rapida, coltivata con pioppi, salici, eucalipti, robinie, paulonie, ontani, olmi, acacia saligna, aventi turno di taglio inferiore a 8 anni).